随着大数据、区块链、人工智能及云计算等信息技术不断发展，数字经济步入高速增长的轨道，数据已经成为了经济发展的新生产要素，成为提升生产力、促进经济快速增长的关键要素。认识并重视数据的经济价值，发挥好数据生产要素对经济发展的重要引擎作用，加快构建以数据为关键要素的数字经济，有助于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为中国经济发展注入新动能。

一、“培育数据要素市场”首入政府工作报告

随着我国数字经济发展壮大，数据在经济发展中的战略地位也逐渐升高。2017年12月，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时提出要“构建以数据为关键要素的数字经济”，肯定了数据在发展数字经济过程中所起的关键作用。2020年4月9日，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式发布，分类提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个生产要素领域改革的方向，明确了完善要素市场化配置的具体举措。2020年5月22日，在第十三届全国人民代表大会第三次会议上李克强总理在政府工作报告中指出，要推进要素市场化配置改革，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。

二、我国建立数据要素市场亟需突破

数据要素作为新型生产要素，在市场配置中与其他生产要素属性明显不同，需要根据其特点不断完善要素产权制度、交易规则、价格机制、监管机制等，推进政府数据开放共享，不断提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护，构建更加完善的数据要素市场化配置体制机制。

明确数据要素产权归属

要素确权是要素流通交易、实现市场化配置的基础。数据同劳动、资本、土地、知识、技术等生产要素一样需要确定其产权归属，明确产权、保护产权是生产要素参与生产并获得收入的前提。

完善数据要素定义定价和交易市场

建立数据要素市场定价标准，确保数据交易具有符合市场的定价依据。健全数据交易规则和数据交易标准，完善相关制度保障，统一制定数据交易格式、交易管理方法等标准体系，为数据的市场化应用提供支撑。建立数据资产评估机制、数据资产会计入账等制度，确保企业数据在企业资产中得到其应有的价值体现。

健全数据要素市场监管机制

当前我国数据要素市场建设仍处于起步阶段，构建数据交易监管平台技术支撑体系，建立数据流动态势感知、安全预警、应急处置等平台和管理机制，对交易平台、交易行为、交易主体，交易环节等进行实时记录。

三、区块链助力建立数据要素市场

区块链是数据要素流动的重要基础设施

2020年4月，国家发改委首次明确了新型基础设施的范围，将区块链作为新型信息基础设施的重要组成部分。基于区块链的平台和基础设施能提供可追溯的数据流通的路径，为数据要素的传输和多个机构间的互联互通提供保障，有助于政府和社会数据资源的共享和开放，落地更多具有价值的数据应用，加速构建数据要素市场。

区块链有助于数据要素确权

区块链的逻辑能够为数据权属确定和数据共享和开放形成支撑，利用区块链的数字签名、共识机制、智能合约等技术可以对数据进行确权，将数据要素的所有者、生产者和使用者都能够作为重要的节点加入到区块链网络中实现数据的授权访问和使用，建立安全可信的身份体系和责任划分体系，再根据不同的身份赋予相应的访问权限，并对数据的产生、收集、传输、使用与收益进行全周期的记录与监控，为数据的流通提供了坚实的技术基础。

区块链能推动数据安全交易

随着欧洲GDPR与美国加州CCPA等陆续出台的各国隐私保护法条的限制，需要在实现数据隐私保护的前提下进行数据的开放共享。当前分布式隐私计算能够高效赋能数据应用场景，零知识证明，同态加密、多方安全计算等多种隐私计算技术已成为数据应用和开发的重要工具。区块链是一个基于密码学原理的分布式共享存储与计算系统，也普遍应用了隐私计算技术来实现链上数据的隐私保护，有助于平衡个人隐私保护和数据开发利用中的矛盾，推动数据和经济发展、社会治理、民生服务深度融合，提升数据资源价值。

区块链助力构建数据监管治理体系

区块链技术建立的分布式的信任体系能为实现数据完整性提供架构保证。区块链上每一个区块包含了前一个区块的哈希值和时间戳，所有区块一经形成便无法更改，将数据的访问和使用行为等信息进行全网广播、匹配、核查和认定，保障数据存储、读取、使用等整个过程可追踪、不可篡改，可以提供数据行为的全程记录。区块链依靠智能合约取代传统的数据协议实现全自动化流程管理，能及时自动检测发现交易问题，并将警告记录和处理记录在区块链上，便于追溯问责，有助于监管部门开展数据要素市场的治理和监管工作。