近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布，“加快数字化发展 建设数字中国”单独成章，提出迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。其中，区块链首次被纳入国家五年规划，并被列为“十四五”七大数字经济重点产业之一，迎来巨大的发展机遇。

“十四五”规划纲要明确，要推动智能合约、共识算法、加密算法、分布式系统等区块链技术创新，以联盟链为重点，发展区块链服务平台和金融科技、供应链管理、政务服务等领域应用方案，完善监管机制。这为区块链在政务领域的应用指明了方向。

一、区块链赋能数字政府建设

2019年10月24日，习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，要把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。近年来，政务领域的区块链技术应用不断涌现，为数字政府建设及政府管理服务创新带来勃勃生机。

1.1政务区块链为政务数据公开注入新活力

政府部门掌握大量数据资源，合理公开和利用将为社会带来巨大财富，管理过程公开透明化将极大提高政府公信力。政务区块链数据不可篡改性为政府信息公开提供安全和可靠性保障；政务区块链的非对称加密特性可以为政务数据公开和利用提供权限保证，确保信息合理利用的同时保障公民知情权；政务区块链的条件准入特性赋予个体信息使用权限，保护公民数据隐私，使其更好地服务于社会。

1.2政务区块链为政务业务协同注入新活力

政务区块链的分布式特性，使得区块链系统中的每个参与主体经过授权都能读取与存储数据，也在实现数据多重备份的同时，极大提高了政务数据的安全性和容错性，为政府部门之间的资源联通和共享提供了很好的实现平台，既可以避免重复建设，又可以深度整合政务信息资源，从而实现跨系统、跨部门、跨区域的政务业务协同。

1.3政务区块链为数字政府治理质量提升注入新活力

引入政务区块链对数据的真实性、可靠性进行固化和存证，对打通一体化在线政务服务“最后一公里”具有重要意义。一方面政府各部门在公共治理体系中处于相对平等的地位，可以实现快速的信息传递，使政府组织结构更加扁平化，工作效率更高。另一方面，可以对行政审批过程中的数据进行动态收集，利用政务区块链共识机制，将业务数据实时应用到社会治理中，实现社会治理体系现代化。

1.4政务区块链为数字政府网络安全注入新活力

政府的管理活动涉及公民的基本权益与社会的正常运营，过程中会产生很多与公民生活紧密相关的信息，对信息安全性、可靠性要求非常严格。政务区块链的国密应用能够为跨级别、跨部门的数据互联互通提供可信环境。

二、政务区块链应用场景持续拓展

区块链在对等网络环境下，通过透明和可信规则，构建不可伪造、不可篡改、可追溯的块链式数据结构。利用区块链技术，通过透明和可信规则，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，提高政务服务效率。应用场景主要分为政务服务类、政务监管类、民生保障类等。

2.1政务服务

政务服务供给是政府的一项核心职能。区块链的不可篡改性，可追溯性以及智能合约的发展在提高政务服务效率，解决政务信息共享瓶颈问题上有极大的应用潜力，对于完善政策环境，建立可持续的社会、经济环境具有重要作用。区块链应用于政务服务典型场景包括：电子签章、电子证照、远程招投标等。

2.2政务监管

区块链有效提升数据共享,打破数据孤岛，赋能监管机制创新,实现穿透式监管，更好地推进国家治理体系与治理能力现代化。区块链应用于政务监管典型场景包括：司法存证、溯源监管、资金监管、危化品监管、工程管理等。

2.3民生保障

习近平总书记强调，要探索“区块链+”在民生领域的运用，积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务，区块链应用于便民服务典型场景包括：透明摇号、时间银行、健康档案和电子病历等。

三、政务区块链监管机制日益完善

“十四五”规划纲要强调，完善区块链监管机制。政务区块链应用场景涉及到政府信用和民生保障等方面，对区块链监管机制提出更高的要求，需要从政务区块链标准研制和政务区块链生态体系建设两个方面进行完善。

3.1推进政务区块链标准研制

积极开展政务区块链标准研制，建立政务区块链标准体系，规定区块链项目建设过程中需满足的安全性、可靠性、兼容性、扩展性等通用要求，为政务区块链应用发展提供政策支撑。

3.2培育政务区块链创新生态

鼓励行业机构开展政务区块链认证服务，为政务区块链产业监管提供第三方评价，保障区块链产业规范发展。推动相关标准落地测试和认证等，促进区块链行业良性健康发展。促进政务区块链产品厂商、政务应用服务厂商和政府客户良性发展的生态体系。